谢瑞霞 民盟温州市委会副秘书长、温州开放大学副教授

　　党的二十大报告提出，建设全民终身学习的学习型社会、学习型大国。近年来，全国各地全面推进学习型社会建设，从城市到乡村、从社区到企业、从学校到社会，掀起全民终身学习热潮。

　　此次两会，谢瑞霞提交了两个议案，其中一个就是关于《温州终身教育条例》立法的内容，“随着社会老龄化程度的加深，老年人群体的教育需求也在不断增长。现阶段，不论是从国际层面，还是国内其他城市来看，都有关于‘老年人教育’立法的先行先试经验，通常情况我们将这种定义为‘终身教育’立法。”

　　目前，我国现行教育法律体系是以《宪法》为统帅，以《教育法》《高等教育法》《义务教育法》《职业教育法》等法律为主干，以行政法规、地方性法规为重要组成部分的有机统一体，但并未对“终身教育”作出明确。“温州于2015年获批行使地方立法权。在上位法缺失的情况下，温州可以根据本地教育事业的发展状况和立法基础，对应开展《温州终身教育条例》的立法活动。”

　　在国内，首部终身教育地方性法规《福建省终身教育促进条例》于2005年出台，虽然条文数量不多、规定较为粗疏，但具有十分重要的先导性。此后上海、太原、河北、宁波、武汉等省市也相继出台，并对内容和结构作了进一步的完善和调整。

　　谢瑞霞认为，终身教育应包括学校教育、职业培训、其他教育等，要具备长期性，而不是短期行为。温州应基于地方发展，加强立法引导，构建融合开放的市域终身学习体系，“前面，有其他兄弟城市的优秀做法经验可以参照，再加上温州老年人群体数量增长以及其对晚年幸福生活的期待，温州开展终身教育立法，可谓是正当其时。”